安全評價

安全評價機構和行業發展調查

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-10-16

 李德忠 陰建康 馬守業

  按:發展安全評價專業服務,引導全社會各行業和領域的科研與專業技術力量參與安全生產工作,是對以往傳統安全生產管理方式的重大變革。近期,河南鑫安利安全科技股份有限公司(以下簡稱“鑫安利公司”)在“新三板”成功上市,成為國內安全生產專業技術服務類首家上市公司,對快速發展了10多年的安全評價行業產生了較大的影響,引發了行業的廣泛關注和討論。刊登此文,供參考。

  關鍵詞:安全生產 評價

  我國安全評價工作起步于上世紀80年代,2002年以來,國家頒布實施了《安全生產法》、《安全生產許可證條例》等法律法規,安全評價行業得到快速發展。特別是近幾年,除了國家的強制規定外,越來越多的生產經營單位自愿聘請安全技術服務企業為其提供安全評價和其他相關服務。生產經營單位從“要我安全”到“我要安全”的轉變,為安全技術服務企業的發展創造了良好的市場條件。

  為充分發揮安全生產專業服務機構的作用,嚴格安全生產準入,近年來,國家安全監管總局加強對安全評價中介機構管理,對安全評價專業服務市場秩序進行整頓,提高準入門檻,實行嚴格的資格認證制度,確保安全評價、檢測結果的專業性和客觀性。同時,積極引導和鼓勵安全評價機構走專業化、規模化、規范化發展道路,促進整合和規范,安全評價工作步入了規范發展階段。目前,全國共有甲級機構203家、乙級機構347家(不含海洋石油類安全評價機構)。

  但是,當前安全評價中介機構發展依然存在一些突出問題:一是安全評價機構區域分布不均衡,為地方服務的延伸和持續能力較弱,跨區域開展業務客觀上增加了安全監管監察部門的監管難度。二是業務范圍重點不突出,“萬金油”式的機構太多,存在盲目競爭,甚至惡性競爭。三是機構規模普遍較小、專業技術實力較弱,缺乏專業人才,尤其是高端人才、領軍人物。四是重經濟效益,輕社會責任,支撐作用沒有得到充分發揮,不能很好地滿足安全生產工作需要,在主動參與公共安全治理、研究制定有關安全行業規范制度、推動行業規范健康發展等方面缺乏積極性。五是缺乏責任感和法律意識,存在從業不規范行為。部分安評機構轉包評價項目、轉租資質證書,擅自減少和簡化程序等,甚至一些安評機構存在出具虛假或者嚴重失實的評價報告等違法行為。六是缺乏開拓進取精神,總體水平不高。評價方法手段單一,深入研究不夠,評價工作大多僅僅停留在安全守法性檢查,符合性檢查,沒有上升到預測性、風險評估階段。七是存在地方保護主義。個別地方安全監管監察部門重審批、輕管理,實行地方保護政策,采用行政手段干預市場競爭,甚至指定特定的機構開展安全評價、企業安全質量標準化等專業服務,不同程度影響了評價活動的獨立性、評價報告的客觀性。

  鑫安利公司成立于2003年,注冊資本2000萬元,是一家從事安全生產技術服務的綜合性集團公司,集團下屬6家子公司,服務領域涵蓋石油、化工、機械、冶金、建筑、建材等20多個行業,業務范圍包括安全評價、職業衛生檢測與評價、安全生產標準化、安全防護工程咨詢、作業場所危害管理、安全防護用品、檢測檢驗儀器銷售、安全技術研發、安全教育培訓、管理咨詢、保險經紀和公估等。公司擁有安全評價和職業衛生評價“雙甲級資質”,是河南省唯一一家承擔電廠并網安全性評價的機構,同時承擔電力、冶金、有色金屬、機械、建材、輕工、煙草、紡織等行業安全生產標準化評審工作。2014年,實現主營業務收入5000萬元。

  鑫安利公司發展的幾個特點

  (一)專業化是穩步發展的基礎。一是專注安全服務產業。公司以安全評價、職業衛生檢測與評價、培訓教育為基礎,不斷拓寬安全服務領域,打出了“技術+培訓+金融”的安全服務組合拳,為企業提供“一站式”綜合安全技術服務。二是打造專業人才隊伍。公司現有員工300多名,其中,94%為大學學歷,碩士研究生及以上學歷占47%。擁有安全評價師79人,職業衛生評價人員78人,注冊安全工程師64人。近年來,先后引進電力、礦山、石化等專業中級以上技術職稱人員89人,聘請法律、經濟、安全、科技等領域技術專家65人,為公司提供發展戰略、技術顧問和專業指導。公司建立了5年人才發展規劃、績效考核體系、教育培訓體系和人力資源管理體系,將公司專業人才培養、個人發展目標與公司發展愿景有效統一。三是加強安全課題研究。集團公司依托高校、科研院所專家隊伍,積極開展安全生產領域基礎性課題研究和實用型安全科技項目的研發,通過技術改革和工藝革新活動,不斷改進評價方法、提升檢測手段,提高安全風險研判能力。

  (二)信息化是聚合發展的保障。把信息化作為公司集團化發展的有效手段,提升公司運轉效能、規范業務流程、整合資源。一是加大研發力度,規范業務流程。結合業務工作需要,先后研制出專家支持系統、辦公管理系統、項目管理系統、報告真偽驗證系統、安全生產知識庫等10多個信息系統,其中6個系統取得了國家版權局的著作權證書,實現技術服務工作網絡化和程序化,有效提升了內部管理和項目管理水平。二是整合優勢資源,推動信息共享。完善集團業務信息、人員信息、專業資料、企業基礎信息等共享平臺,實現安全科技、安全培訓、安全評價、保險公估等業務的信息共享,為企業提供“打包式”安全技術服務。依據評價結果,明確企業存在的安全風險,從科技、培訓、管理等方面提出改進建議,同時對風險加以分析,確定保險需求,向企業提出保險建議和產品,有效實現了集團內部信息共享、業務延伸、資源整合。

  (三)規范化是健康發展的關鍵。一是改造公司治理結構。將民營企業改造成為股份制公司,建立了董事會、監事會、股東大會制度,實行總經理負責制,明晰公司股權機構和治理結構,解決制約民營公司發展的瓶頸。二是規范公司市場運作模式。建立完善現代企業管理制度,嚴格按照上市公司的要求規范運營,設立運營管理部、財務管理部、質量管理部、人力資源部、信息技術部、產業研究部、市場發展部等,各部門實行獨立核算、規范運行,同時完善內部監督約束制度,避免惡性競爭、商業賄賂等行為。三是主動公開運營信息。按照國家安全監管總局規定,主動公開安全評價、職業衛生評價等技術服務服務項目信息,接受社會監督。同時按照國家對上市公司的要求,主動公開財務信息、業務信息、股本結構、重大決策管理信息等。通過全面、客觀、及時的信息披露,提高了公司業務運轉的透明度、參與市場競爭的誠信度和技術服務的認可度。

  (四)市場化是上市發展的主導。一是去“行政化”發展的必然。對高危行業領域建設項目實施風險評價,是安全評價公司的法定業務。近幾年,隨著安全評價市場的飽和,高危行業領域新、改、擴建設項目的減少,公司被迫轉型,積極探索去“行政化”,主動尋找市場和企業需要,積極拓展專業技術服務的領域和范圍。二是市場化發展的選擇。國務院發布《關于加快科技服務業發展的若干意見》后,安全專業技術服務行業面臨新的調整,大量優勢資源和人才將進入該行業。公司主動調整現有治理機構,確定新的發展目標,以適應新興市場和行業的發展需要。三是做大做強的探索。鑫安利公司目前在“新三板”上市,目的就是為了提高公司的誠信度、影響力,是對安全專業技術從業規范、行業規則、市場環境的一次“撬動”,同時也提高了全社會對安全技術服務行業的關注度。上市發展只是市場化進程的一個階段,逐步做大做強才是最終目標。

  幾點啟示

  (一)安全評價行業面臨轉型升級。一是要充分理解政策的利好利害關系。首先,國務院多次要求切實減輕企業負擔,減少市場主體準入的前置條件,依托行政審批開展的安全評價業務肯定會大幅減少。其次,國家積極鼓勵科技服務業發展的利好政策,給安全評價行業發展帶來新的機遇。二是要把握市場需求,提高服務層級。在多重政策的影響下,安全評價行業可能會出現一個多樣性、分化發展的格局。習慣向政府要市場、圍繞行政許可找業務的公司肯定要經歷陣痛;技術實力不強、靠低水平重復的小企業面臨被淘汰的風險;實力強的企業可通過技術改造、服務升級、整合資源、上市融資等手段,進一步提高市場影響力。安全評價機構只有以企業安全需求導向,以提高科技能力和專業實力為手段,主動推動技術服務的升級改造,才能彌補自身小而散的短板,共同造就行業健康發展的新格局。三是處理好專業化與復合發展的關系。部分安全評價機構錯誤地認為,業務范圍過窄是制約自身發展的障礙,沒有辯證看待專業突出與門類齊全的關系。調研了解到,有的安全評價機構僅有1-2項業務范圍,卻在軍工、石化、煤礦等領域做到了國內一流,社會效益和市場效益都不錯。部分地區的安全評價機構業務范圍重復交叉,專業覆蓋和業務能力沒有形成互補,反而造成了惡性競爭,影響了區域內評價行業的健康發展。四是要認清安全評價行為的法律定位,按照合同約定,嚴格界定委托方與受委托方的責任,在有限授權、有限范圍內開展技術服務;嚴格按照法律法規和標準開展業務并出具技術服務報告,服務過程和結論要經得住時間考驗、科學驗證、市場檢驗和事故倒查。安全評價機構要靠技術實力贏得市場、走專業化發展道路,切不可盲目求快、求多、求全,“打鐵還需自身硬”,在沒有核心競爭力的前提下盲目擴張,甚至惡意競爭、擾亂市場的行為必將受到嚴厲懲罰。

  (二)改進和完善安全評價機構監管方式。安全監管監察部門要按照國務院行政審批改革和《安全生產法》的要求,進一步解放思想、調整思路,簡政放權、依法行政,為營造公平有序的安全評價市場環境創造條件。一是要改革監管辦法, 要嚴格規范行政管理行為。主動精簡市場準入審批程序,運用“負面清單”等管理方式,加強事中、事后監管,規范安全評價服務市場行為;避免用行政手段代替執法手段,嚴格把握監管與使用的關系。二是要合理規劃科學布局。按照《安全生產法》的要求,嚴格、科學設置安全評價機構準入條件,合理規劃安全評價機構的行業布局和區域覆蓋。三是要發揮市場導向作用。吸引更多社會優勢資源和人力進入安全評價行業,鼓勵有實力的機構做大做強。四是要建立服務誠信體系。建立評價機構及其從業人員誠信檔案,完善機構征信體系和自我約束機制,發揮市場自我凈化和優勝劣汰作用。

  (三)尊重市場規律,樹立法治思維。推動安全評價行業規范發展需要安全評價機構和監管部門共同努力,尊重市場規律,樹立法治思維。引導行業發揮好自律作用,綜合運用行政、法律、市場手段,促進安全評價行業持續健康發展,為安全生產工作提供有力的技術支撐。


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